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完善建筑業(yè)用工制度的對策

完善建筑業(yè)用工制度的對策
建筑業(yè)用工制度的發(fā)展具有明顯的路徑依賴(lài),而且在用工制度的變遷過(guò)程中,建筑業(yè)的效率不斷提高的。因此必須針對當前建筑業(yè)的生產(chǎn)力狀況,綜合考慮中國傳統觀(guān)念、習俗、意識形態(tài)和制度等各方面的因素,才能真正建立符合建筑業(yè)發(fā)展水平的用工制度。建筑用工制度只有與所處時(shí)間段的生產(chǎn)力水平相適應,則必將推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展,否則將阻礙建筑業(yè)前進(jìn)的步伐。

建立建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)運行機制,規范建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)建筑勞務(wù)分包制度全面確定,營(yíng)造有序的勞務(wù)交易市場(chǎng)
建立和規范建筑勞務(wù)分包制度,發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè),促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)成建制用工制度的實(shí)施。促使建筑市場(chǎng)上形成一大批供應及時(shí)、運作規范合理、專(zhuān)業(yè)化程度高、成熟企業(yè)化管理的建筑勞務(wù)分包企業(yè);落實(shí)國家對建筑業(yè)勞務(wù)改革的要求,形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包符合國際建筑業(yè)要求的“金字塔”型的結構體系,與此配套,建立勞務(wù)分包合同備案制度,推行建筑勞務(wù)分包招投標制度,為建筑勞務(wù)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良性競爭的環(huán)境。
建筑勞務(wù)用工的規范化,一個(gè)有序的建筑勞務(wù)交易市場(chǎng)是必需具備的。成熟有序的建筑勞務(wù)交易市場(chǎng),不僅為建筑企業(yè)規范建筑勞務(wù)用工提供交易平臺,而且為建筑勞務(wù)的參與各方提供充足的勞務(wù)需求信息、勞務(wù)資源信息等。成建制的勞務(wù)資源與合法的勞務(wù)交易場(chǎng)所,可有效杜絕無(wú)證包工頭,也為建筑勞務(wù)解決建筑勞務(wù)工工資糾紛等矛盾提供可申訴的平臺。

建立建筑勞務(wù)服務(wù)的輔助機制
建立與建筑勞務(wù)用工相配套的建筑勞務(wù)工崗前培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和技術(shù)等級考核機制,要跟得上時(shí)代的步伐,對農民工信息管理也應該施行網(wǎng)絡(luò )化,完善各類(lèi)技工網(wǎng)絡(luò )人才庫和各類(lèi)指標的數據庫,便于建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)用工單位的查詢(xún)和使用,也使得農民工外出就業(yè)的渠道更加時(shí)代化,專(zhuān)業(yè)化。
建立對口專(zhuān)業(yè)勞務(wù)基地,建成一批具有地方特色和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的品牌建筑勞務(wù)基地。專(zhuān)業(yè)成就未來(lái)同樣也適用于建筑勞務(wù)的發(fā)展。建設行政主管部門(mén)要發(fā)揮“有作為”角色轉變,積極協(xié)助各地方做好對勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的指導工作,促成勞務(wù)基地、勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)用工量大的省市和大型施工企業(yè)建立對口、穩定的勞務(wù)輸出關(guān)系。
另外,成建制的勞務(wù)企業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè),它的資本、管理、技術(shù)等對于企業(yè)自身的貢獻要遠小于其它類(lèi)型的企業(yè),則其利潤空間相對較小,在成建制勞務(wù)企業(yè)的運行過(guò)程中,要對其進(jìn)行監督,避免其對勞務(wù)用工價(jià)值過(guò)分剝奪。

鼓勵就地用工減少農民工的流動(dòng)消耗
建筑農民工的流動(dòng)性作業(yè)方式不僅給輸入地帶來(lái)了環(huán)境、安全、就業(yè)狀態(tài)等壓力,同時(shí)對建筑農民工本身的心理、生理等方面也造成了嚴重的壓力。流動(dòng)性過(guò)于頻繁也不利于農民工各種福利的保障實(shí)施。建筑業(yè)有關(guān)部門(mén)應確立鼓勵優(yōu)先就地用工原則,鼓勵農民工加入輸出地的建筑勞務(wù)公司。建筑施工項目在當地開(kāi)展時(shí),優(yōu)先選擇當地有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)合作。使建筑勞工最大限度的減少流動(dòng),同時(shí)開(kāi)發(fā)了當地的勞動(dòng)力資源、解決就業(yè)問(wèn)題,也發(fā)展了地方經(jīng)濟效益

推行建筑勞務(wù)企業(yè)認證體系
積極推行建筑勞務(wù)分包企業(yè)健康、安全、環(huán)境認證體系,制定強制性的工地生活區標準,改善建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件。勞務(wù)人員的勞保用品應齊全,生活方面應做到一人一鋪、通風(fēng)、定期消毒、飲食衛生、防盜防火等[28][29]。例如,2008北京建設委出臺《北京市建筑施工現場(chǎng)安全便準話(huà)手冊》提出:農民工生活區建設做出具體規定。要求宿舍所用建筑材料必須符合環(huán)保、消防要求,宿舍內必須保證必要的生活空間,室內高度不低于2.5米,通道寬度不小于0.9米,每間宿舍居住人員不得超過(guò)巧人。宿舍內必須設置單人鋪,床鋪高于地面0.3米,面積不小于1.9米x0.9米。床鋪間距不得小于0.6米,床鋪的搭設不得超過(guò)2層,床頭設有姓名卡[30];又例如,為給建筑農民工營(yíng)造良好的生活環(huán)境,貴陽(yáng)市政府己出臺相關(guān)意見(jiàn),要求施工企業(yè)必須為在建項目的農民工提供集體宿舍,提高建筑工地施工作業(yè)人員工作環(huán)境和現場(chǎng)生活條件標準,實(shí)行辦公區、生活區、施工作業(yè)區“三區分離”。對農民工宿舍實(shí)行標準化管理,室內的凈空高不得小于2.4米,磚混結構的臨時(shí)設施地面應硬化,禁止搭建通鋪,每間住宿人員不得超過(guò)8人,人均床鋪面積不得小于2平方米。
由此可見(jiàn),健康、安全的認證體系,在現實(shí)中具有可操作性。建筑勞務(wù)企業(yè)的認證體系應逐步全面推動(dòng)。良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,可以提升施工人員對企業(yè)的認同感,增強其工作,學(xué)習的積極性。

完善社會(huì )保障體系,切實(shí)保障勞務(wù)人員合法權益
強制辦理社會(huì )保險
建筑勞務(wù)用工企業(yè)必須為勞務(wù)人員辦理社會(huì )保險。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員,也必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫療或綜合保險等社會(huì )保險。
對建筑勞務(wù)人員的社會(huì )保險等,強制建筑勞務(wù)企業(yè)與施工企業(yè)辦理,把企業(yè)勞務(wù)人員辦理保險的覆蓋比例數據作為企業(yè)信譽(yù)度甚至是等級的考核標準。
適合建筑勞務(wù)人員的用工合同文本
建筑勞務(wù)人員大多來(lái)自農村,文化程度較低,對勞動(dòng)法規等不甚了解。且復雜的合同文書(shū)往往使他們覺(jué)得暗藏禍心,而寧愿選擇不簽訂合同。為此,必須簡(jiǎn)化合同文本,簡(jiǎn)化一合同簽訂手續,設計出適合建筑勞務(wù)人員的合同。首先,與勞務(wù)人員簽訂合同的必須是具備法人資格的主體,堅決不予任何個(gè)體(自然人)簽訂合同。
其次,由于建筑業(yè)用工方式的多樣化,那么勞務(wù)人員的合同文本必須也要區分開(kāi)來(lái)。例如可分為長(cháng)期工合同文本,臨時(shí)工合同文本等。長(cháng)期工必須簽訂國家規定的正規合同文本,且要到當地建設部門(mén)存根。短期工、臨時(shí)工等的合同可以采用簡(jiǎn)易雙方約定的合同文本,但是為了維護勞務(wù)人員的權益,合同文本內容必須受到建筑行政部門(mén)監督,杜絕不平等條款出現。

適合建筑勞務(wù)人員的工資制度
眾多學(xué)者的研究表明,目前在我國的建筑業(yè)中提高工資是對建筑業(yè)從業(yè)人員最主要的激勵方式。勞動(dòng)力價(jià)格水平可以簡(jiǎn)單的用工資水平來(lái)表示,研究表明工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率呈顯著(zhù)相關(guān)性相關(guān)系數為0.997132]。就目前建筑業(yè)狀態(tài)而言提高工資,一方面可以避免建筑業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性,留住優(yōu)秀的作業(yè)工人;另一方面可以顯著(zhù)的提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據建筑業(yè)的特殊性制定出符合建筑勞務(wù)人員的工資制度。
建筑業(yè)農民工所處的一線(xiàn)作業(yè)環(huán)境狀態(tài)臟、亂、差,而工資往往沒(méi)有任何保障。為構建和諧社會(huì ),國家出臺了各項法規保障人民最低生活狀態(tài)。構建和諧建筑業(yè),保障農民工最低生活狀態(tài),建筑業(yè)勞務(wù)用工制度也應該出臺制度規定農民工的最低工資標準并強制執行。對在特殊的和艱苦的條件下工作的人員,要較大幅度地提高工資性補貼或津貼;這樣既可以滿(mǎn)足維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常需要,改善勞動(dòng)者的工作和生活條件,又可以有效地遏制承包商惡性低價(jià)競標,使其在改善職業(yè)健康與安全狀況方面能有足夠的投入。
具體實(shí)施方面:施行勞務(wù)人員工資定期支付(如月支付)制度和勞務(wù)人員工資預儲賬戶(hù)制度,各相關(guān)部門(mén)必須堅決糾正由包工頭發(fā)放工資的支付方式,執行將工資款直接發(fā)放到勞務(wù)工人本人的工資支付制度。工程總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)按月把足額建筑勞務(wù)人員的工資款支付給建筑勞務(wù)人員所在的公司,工程總承包企業(yè)還要切實(shí)的督促勞務(wù)分包公司按時(shí)、足額的做好勞務(wù)人員的工資發(fā)放工作,并承擔連帶責任。建設單位每撥付一次工程款,施工企業(yè)應將一定比例的款項存入該儲蓄賬戶(hù)[33】。在保障勞務(wù)工資發(fā)放方面,也應借鑒國際上有效實(shí)施的成
功經(jīng)驗。例如:加拿大等國要求通過(guò)合同規定,要求總承包商購買(mǎi)“勞務(wù)及物料付款擔!币员WC勞工工資發(fā)放的做法,在執行過(guò)程中比較實(shí)際。

建立專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格培訓認證與鑒定服務(wù)體系
1完善職業(yè)技能培訓與鑒定機制,加強建筑市場(chǎng)的監管力度建筑勞務(wù)的職業(yè)技能培訓及與其相配套的鑒定機構的完善,可以充分使建筑勞務(wù)人員獲得建筑業(yè)施工技能、增強在施工中的安全等意識。那么對建筑工程的質(zhì)量、建筑業(yè)生產(chǎn)效率的提高也是受益匪淺。
機構的設置方面:首先要考慮其實(shí)用性。機構的設置定點(diǎn)應貼近建筑勞務(wù)人員工作地點(diǎn),使勞務(wù)工人在空間、時(shí)間方面都能順利參加培訓。其次,注重培訓的靈活性。勞務(wù)工人大多數文化程度不高,培訓的過(guò)程中應重視實(shí)際操作能力的考核,而放寬施工理論知識考核。
建筑市場(chǎng)的監管方面:建筑勞務(wù)工人經(jīng)培訓機構,考核通過(guò)而取得技能證書(shū)后,應在當地的建設主管部門(mén)進(jìn)行注冊留底。這樣既方便持證勞務(wù)人員在建筑市場(chǎng)中自由流動(dòng),也有利于建筑市場(chǎng)監督部門(mén)的的監管。勞動(dòng)保障部門(mén)與建設行政主管部門(mén),應不定時(shí)、不定點(diǎn)對轄區建設工程項目中勞務(wù)人員的持證率進(jìn)行聯(lián)合執法監察,嚴厲處理未持證作業(yè)人員及其所屬施工單位,甚至可以將作業(yè)人員的持證合格率作為工程能否開(kāi)工的一個(gè)審查項目。

建立培訓與鑒定服務(wù)的專(zhuān)項資金投入機制
培訓與鑒定機構容易建立,但是費用如何承擔問(wèn)題是比較現實(shí)的。如果讓建筑勞務(wù)人員自己承擔培訓費用,他們肯定會(huì )對培訓持抵觸情緒。但如果讓勞務(wù)企業(yè)與施工企業(yè)來(lái)承擔全部費用,勢必會(huì )增加他們的預算成本。利益的驅動(dòng),培訓工作有可能只是走走過(guò)場(chǎng),而失去實(shí)際效用。為了杜絕上述現象的發(fā)生,國家利用財政稅收撥款來(lái)保障建筑勞務(wù)人員的培訓與鑒定工作順利開(kāi)展。同時(shí)各地財政部門(mén)也為當地培訓與鑒定工作的實(shí)施進(jìn)行撥款。這樣建筑勞務(wù)人員培訓工作的開(kāi)展就有了堅實(shí)的資金保障,不但保障培訓與鑒定服務(wù)順利實(shí)施,同時(shí)也調動(dòng)了農
民工參加培訓的積極性。
從整個(gè)建筑業(yè)角度考慮,需要接受培訓的建筑勞務(wù)人員數量巨大,國家財政與地方財政的撥款遠不能滿(mǎn)足培訓與鑒定工作的長(cháng)期順利展開(kāi)。因此,長(cháng)久的發(fā)展還得需要建筑業(yè)本身的支持。例如,建筑企業(yè)在工程造價(jià)中可以增加項目,計提“建筑勞務(wù)培訓費”;或者將現在己計提的“職工教育費”撥出部分資金專(zhuān)門(mén)用在建筑一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓與鑒定工作中134]。這些方法的實(shí)行,可以從根本上解決勞務(wù)人員培訓與鑒定工作資金來(lái)源問(wèn)題。

轉變職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓觀(guān)念
我國的建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習內容主要是施工理論知識,培養學(xué)生的目的主要是成為施工現場(chǎng)的管理工作者。而大批的本專(zhuān)科院校培養學(xué)生的目地同樣是基于此。那么職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生在就業(yè)方面毫無(wú)優(yōu)勢。而國外許多國家,例如德國,他們的技術(shù)職業(yè)學(xué)校培養學(xué)院的目標就是能在一線(xiàn)作業(yè)的熟練技術(shù)工人,在培養過(guò)程中更多的注重學(xué)生的現場(chǎng)工作操作能力與施工現場(chǎng)的應變能力[35]。這些與我國現存的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的觀(guān)念完全相反。
我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校是培養熟練技術(shù)人員的豐富資源。應該改變教學(xué)與就業(yè)的觀(guān)念,向國外學(xué)習。在教學(xué)上,應重視學(xué)生施工操作能力,理論只是輔助。觀(guān)念上,應摒棄上了技術(shù)學(xué)校就不能進(jìn)入建筑一線(xiàn)作成為現場(chǎng)操作工人。然而,在學(xué)校掌握的熟練施工操作技術(shù)只有在現場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)。建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)員進(jìn)入建筑一線(xiàn),不僅增加了現場(chǎng)熟練技術(shù)工人,提升了操作工人的素質(zhì),而且很大程度上緩解職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。對學(xué)員自身而言,現場(chǎng)的實(shí)際操作經(jīng)驗為日后向管理發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。

來(lái)源:廣州華路卓企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司 發(fā)布時(shí)間:2012-07-08 17:16:45
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